Analyse des trajectoires de transformation de Montreuil
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Contexte
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12 416,8 hab/km²
Densité en 2022 (INSEE)
8,93 km²
Superficie (INSEE)
193,36 h / mois
Ensoleillement moyen 1999-2019 (Climate Data)
La ville de Montreuil, située dans la première couronne à l'Est de Paris, est une commune très dense qui subit une forte pression urbaine. Son territoire, caractérisé par une urbanisation continue, présente une minéralité de 42,4 % en 2023, surface issue de la combinaison du bâti et des routes. la densité de Montreuil est de 12.456 hab/km² (2019) ce qui est la ville la plus dense de notre étude (Castelnau 2.011hab/km² (2019) , pontault 2.755 hab/km² (2019) et Sarcelles 2020: 6.942 hab/km² (2020).
Cette minéralité et forte densité rend la ville particulièrement sensible aux phénomènes d'îlots de chaleur urbains , un enjeu majeur pour le confort et la santé de ses habitants.
Une croissance soutenue
Depuis 1968, la commune connaît une croissance démographique soutenue. Entre 2008 et 2019, son taux de croissance annuel était de 1,09, une dynamique comparable à celle du département de la Seine-Saint-Denis (1,09) mais supérieure à celle de Paris (0,98) sur la même période. Cette attractivité accentue la pression sur le foncier disponible et complexifie les efforts de végétalisation.
Un capital fraîcheur à préserver
En 2018, Montreuil, le ratio de m² d’espace vert par habitant est de 5,8 m²/ habitant. Cette donnée place la ville bien en dessous du ratio de 10 m² d’espaces verts par habitant prévu par le SDRIF et considéré comme un minimum pour la qualité de vie (CERTU). Source 2.1-diag-et-EIE - PLUi. Ce faible "capital fraîcheur" est cependant compensé par la présence de trois grands parcs qui jouent un rôle clé en période de canicule : le parc départemental Jean Moulin - les Guilands, le parc des Beaumonts et le parc Montreau. Montreuil comprend 2 Zones Naturelles d’Intérêt Écologique Floristique et Faunistique (ZNIEFF) de type 1 (Parc départemental Jean-Moulin les Guilands et Parc des Beaumonts). La ville bénéficie également d'un patrimoine historique unique avec les "Murs à Pêches", un site de 8,6 ha classé en partie, témoin de son passé agricole.
La figure suivante montre d’une part le passé agricole de Montreuil, mais aussi que l’urbanisation de Montreuil est ancienne (à l’Ouest et au centre), même si les secteurs de ‘Marais Villiers', l’Ermitage’ et ‘la Boissière’ au nord de la ville ont été totalement urbanisés courant XXième siècle, ainsi que ceux à l’Est et Sud en contact avec Rosny et Fontenay.
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Trajectoire de mise en œuvre opérationnelle
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La trajectoire opérationnelle de Montreuil est marquée par une tradition de participation citoyenne, notamment à travers les jardins partagés, les jardins familiaux (anciens jardins ouvriers attribués à la mairie aux habitants) et une accélération récente des politiques de renaturation. L'ambition politique est aujourd'hui (2023-2025) de "planter d'abord, construire parfois", une démarche qui se traduit par plusieurs projets emblématiques.
Le réaménagement de la Place de la République (2017-2022) est un exemple de cette approche. Initialement motivé par un besoin de requalification de cet espace de vie et d'apaisement de la circulation, le projet a progressivement intégré l'objectif de créer un îlot de fraîcheur. Le processus a été mené via une co-construction avec les habitants, incluant des ateliers de concertation et une phase d'expérimentation par de l'urbanisme temporaire à l'été 2018. La place finale, agrandie pour un accès davantage piéton, intègre de la végétation, des jeux pour enfants, des tables, ainsi que des brumisateurs.
Conversion de la Place Paul Langevin (2015-2019)
Une autre action remarquable (2015-2019) est la conversion de la Place Paul Langevin où des places de parking ont été convertis en parc (2000m² dont 460m² d'espaces verts) avec des arbres, des jeux pour enfants et des fontaines.
La protection des arbres
Les arbres font l’objet de beaucoup d’attention. Une charte de l’arbre a été écrite. Les arbres gérés par la collectivité et le département ont été comptés à cette occasion (graphique ci contre). A noter que de nombreux arbres ont été détruits par le département dans le contexte de la construction du Tram T1, ce qui semble être un sujet de discorde entre le département, l'agglomération, le département et l’etat. La notion d’EPP a été introduite dans le PLU pour protéger les arbres existants (voir la section planification).
L’EPCI Est Ensemble porte l'objectif de planter 10 000 arbres d'ici la fin du mandat de 2026, dont 5 000 à Montreuil. Cette volonté s'inscrit dans la démarche "Montreuil est notre jardin", initiée en 2018, qui vise à renforcer le contact des habitants avec la nature.
Solutions de rafraîchissement mises en place
| Solution | Niveau d'action | Détails |
|---|---|---|
| Plantation d’arbres | Engagement pour la végétalisation | Planification et mise en œuvre (5000 arbres), une pépinière dans la commune. |
| Jardins partagés/familiaux | Tradition maintenue | Les jardins ouvriers de Montreuil ont été transformés en jardins partagés ou familiaux. En 2020, on compte 10 jardins familiaux et 51 jardins partagés en 2023 à Montreuil (site OPENDATA de la mairie). Cette dynamique permet de maintenir voire d’apporter une végétation ponctuelle, séquençant l’espace. |
| Désimperméabilisation des sols (cours oasis) | Quelques emplacements | Place de la République, 1 jardin école, 2 cours oasis entre 2019 et 2023 (jean Moulin et Oum Kathoum) |
| Installation d’ombrages | Absente | Pas de politique spécifique. L'ombrage est principalement un co-bénéfice de la plantation d'arbres. |
| Action liée à l'eau | Quelques lieux | De nombreux Brumisateurs (dont place de la République, Place Langevin) et renaturation Rû Gobettu |
| Action liée au réseau froid | Absente | Pas de réseau froid à Montreuil. |
| action sur l’albedo | 1 ou 2 bâtiments |
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Trajectoire de l'espace physique
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Cette partie se concentre sur les transformations de l’espace, notamment sur les modifications de végétalisation ou d'artificialisation. Par rapport aux autres villes étudiées dans ce projet, Montreuil est une ville très minérale (42,4% de minéralité sol (routes et bati) (pontault 20,2%, Sarcelles 28,3%, Castelnau 23,9%). On peut considérer que Montreuil a un faible capital fraîcheur, de plus la commune touche Paris qui exerce une très forte pression foncière.
L'ensemble de la commune de Montreuil a connu une urbanisation modérée entre 2008 et 2023. Cette dynamique se traduit par une augmentation des surfaces bâties et imperméabilisées (environ 5,08 ha soit environ 7 terrains de football). De toutes les villes que nous avons étudiées, c’est celle qui s’est le moins minéralisée pendant cette période, ce qui s’explique en partie par le fait d’avoir moins de foncier que Sarcelles, Pontault ou Castelnau, mais aussi d’avoir une volonté de conserver les espaces verts et ouverts avec une mandature des écologistes (2007-2014) et un stress thermique perceptible. Par ailleurs, entre 1998 et 2008 une étude commandée par la direction de l’urbanisme, et faite à partir de photographies aériennes, avance que la commune aurait perdu 16,7 ha sur les terres agricoles et espaces boisés (document ENAF pour le PLU, archives urbanisme, Montreuil). Il y aurait donc un ralentissement important du rythme d'imperméabilisation des sols. Parmi les zones que nous avons étudiées en détail, c’est la zone Boissière-Acacia qui s’est le plus minéralisée. Les autres zones sont plutôt des opérations de destruction-reconstruction locales.
| État | Interprétation | |
|---|---|---|
| Capital fraîcheur | Faible | Faible capital fraîcheur en raison de la forte densité et d'un ratio d'espaces verts par habitant de 5,8 m² en 2018, bien en dessous des recommandations. La présence de trois grands parcs et des Murs à Pêches constitue cependant un atout majeur. |
| Évolution de la minéralité | Modérée | Entre 2008 et 2023, la minéralisation a progressé de 5,08 ha (soit ~7 terrains de foot). Cette augmentation est plus faible que dans les villes en expansion, mais significative pour un territoire déjà très dense. |
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Évolution nette de végétation
-- %
Entre 2008 et 2022
Occupation du Sol
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Données calculées à partir de : BD TOPO®, BD ORTHO® IGN
Approfondir l'Analyse
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Trajectoire du système d’action locale
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Le premier Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) a été adopté dès 2014 sous la mairie Ecologique. La mandature suivante (PC) ne s’est pas saisie du plan climat, mais applique des actions conformes à ce plan entre 2014 et 2020. En 2020, dans le contexte du COVID, le sujet de la ville résiliente est plus important, il est porté par le premier adjoint. Le système d'action locale se caractérise par une forte tradition de participation citoyenne. Des initiatives comme "Montreuil est notre jardin" ou la co-construction du projet de la Place de la République montrent que la ville s'appuie sur ses habitants pour transformer le territoire. L'enjeu principal reste la forte pression à la densification imposée par les schémas régionaux, contre laquelle la ville tente de résister en utilisant les outils réglementaires pour protéger ses espaces de nature.
Évaluation du système d'action locale
| Critères | Valeur | Détail |
|---|---|---|
| Volonté politique spécifique de rafraîchissement et stratégie | Faible | Pas de volonté politique spécifique formulée du rafraîchissement, plutôt une conséquence d’autres volontés politiques : résistance citoyenne à la préservation d’espaces accueillant la nature en ville (tradition du jardin partagé, campagne 2018 « Montreuil est votre jardin ») avec forte implication citoyenne |
| Identification des compétences mobilisées et pilotage | Bonne compétence interne | Bonne compétence interne : nouvelle délégation au 1er adjoint : la ville résiliente depuis 2020. Depuis la pandémie renversement de la priorité qui est faite à la nature présente sur une parcelle plutôt que les m2 développés instruite par des services locaux structurés et des agents compétents,Pilotage par le projet les projets sont l'occasion de végétaliser (ex: place de la république) |
| Elaboration / mobilisation des documents de planification | Bon | Mobilisation progressive des documents de planification pour le rafraîchissement . Plan Climat : précurseur par l’adoption en 2014 (la réglementation ne l’imposait pas) mais peu mise en œuvre à cause de l’alternance politique ,Charte construction durable : adoption 2015,Charte construction pour une ville résiliente : adoption 2021 ,Charte de l’arbre (octobre 2021) ,les EPP (espaces paysagers protégés) existent à Montreuil depuis au moins 2012. A partir de 2020, la mairie s’engage dans l’identification et la reglementation des EPP et leur introduction le PLUi dans la version de 2022 et de 2023 (PLUi modification 2) , ce qui provoque des oppositions. |
| Solution sectorielle ou hybride | Hybridation | Hybridation des types d'action (approche multifonctionnelle de la transformation de la place la république) |
| Préservation et transformation | Bonne préservation et transformation mais à faible rythme | Focus sur la préservation : EPP, protection maximale des espaces verts et des arbres (charte de l'arbre..) avec des actions de transformation (place de la république) |
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Trajectoire de planification
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5.1 Les documents d’urbanismes
SDRIF-E-île de France (2024)
Il comptabilise 15 prescriptions qui ont une influence sur le rafraîchissement urbain. Un tiers de celles-ci concerne les solutions fondées sur la nature, 26% les matériaux, et 20% concerne la typo morphologie urbaine. Les solutions relatives aux usages et à la gestion sont absentes.
PCAET Est Ensemble (2017)
Le PCAET Est Ensemble prescrit toutes les solutions de rafraîchissement urbain mais ne prend pas en compte d'éventuelles études ou diagnostic sur le sujet.
SCoT de la métropole du Grand Paris (2024)
Le SCoT de la métropole du Grand Paris, datant de 2024, réfère à toutes les solutions de rafraichissement mais n'apporte pas d'indications concernant les éléments de gestion.
PLU Est Ensemble (2020)
Le PLUi Est Ensemble, de 2020, intègre seulement les solutions techniques liées au rafraîchissement mais pas les solutions d'usage, de gestion, ou d'étude.L'ancien PLU de Montreuil, datant de 2018, intègre seulement deux articles qui préconisent des solutions de rafraîchissement. Elles sont fondées sur la nature. Une d'entre elles préconise le développement d'activités sectorielles autour de la nature.
On constate une faible prescription des solutions douces en général, qui se perd totalement à l’échelle locale au niveau du PLU(i).
Conclusion sur la planification
Les documents de planification applicables à Montreuil montrent une intégration croissante des enjeux de rafraîchissement. Le PLUi d'Est Ensemble (2020) et ses modifications sont devenues le principal levier d'action pour Montreuil. C'est à travers cet outil que la ville met en œuvre sa stratégie de "dé-densification" et de protection de la nature, en agissant sur les zonages, les coefficients d'emprise au sol et les pourcentages de pleine terre.
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SRADDET (2024) : Il intègre les obligations de diagnostic relatif au changement climatique et à la vulnérabilité ainsi que la plupart des solutions de rafraîchissement.
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PCAET Est-Ensemble (2017) : Il prescrit une large gamme de solutions mais ne comprend pas de diagnostic, pourtant obligatoire.
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SCoT Métropole du Grand Paris (2024) : Il couvre la plupart des solutions à l'exception des aspects de gestion et semble répondre aux obligations.
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PLU (2018 & 2020) : Celui de 2018 intégrait très peu de solutions de rafraîchissement. La version de 2020 prend en compte la plupart des solutions mais délaisse les solutions douces.
Focus Budgétaire : PCAET Est Ensemble (2017)
Le budget total est de 276 092 200 €. Le financement le plus important est attribué à la gestion des déchets (88%), suivi par les stratégies de protection de la biodiversité, de renaturation, et de lutte contre le changement climatique, représentant 7% du budget (soit 20 430 000 €).
5.2 Les éléments du PLU(i)
Versions du PLU de Montreuil
Des bandes primaire et secondaire au coefficient d’emprise au sol (CES)
Dans le PLU 2015 et 2018 il a un recours important aux bandes primaires et secondaires pour favoriser un modèle d’urbanisation de type Haussmannien (une note ici : si on met un BP 80% et un BS 20% on incite à construire devant (jusqu’à 80% ) et pas derrière (20%)) (avec les bâtiments devant et des cœurs d’îlots verts), ce qui ne correspond pas à la structure de l’habitat de Montreuil. Pour la direction de l’urbanisme, la notion de pleine terre est bien plus satisfaisante. Il y a donc eu un travail de modification du PLUi (modification 2 de 2023), la minimisation de l’utilisation des bandes primaire et secondaire (BP, BS) et l’utilisation des coefficients d’emprise au sol (CES) pour mieux s’adapter aux structures existantes. La figure suivante illustre l'évolution des PLU et la réduction de l’usage des BP/BS aux zones de type faubourg où l’urbanisation est faite le long des routes.
“On ne peut pas aujourd'hui balancer sur la ville une bande de 18 m principale et un cœur d'îlot vert, sans démolir énormément de quartiers existants… dans l'urbanisme des années 50, 60, 70, on a fait les ensembles en les détachant du front de rue et en allant chercher plutôt des jardins qui se sont transformés pour la plupart en parking malheureusement.”
“Sur le terrain, on a des bâtiments au milieu de la parcelle… est-ce que vous voulez qu'on les démolisse pour faire du 20 ou 30 % et qu'on fasse une bande sur rue ?”
“Il faut vraiment beaucoup de moyens pour tout démolir la ville et pour faire à la mode de Haussmann, c'est-à-dire d'aller mettre sur rue des bâtiments et libérer des cœur d’îlot quand on a affaire à l'existant différent.”
“Si le bâtiment aujourd'hui, il est en fond de parcelle et n’est pas aligné sur rue, on va travailler à partir de lui, on va autoriser je ne sais pas 30, 40 50 % de constructibilité mais voyez, on peut laisser le jardin qui est déjà existant.”
“Ça nous permet de ne pas couper d'arbres, ça nous permet de vraiment de regarder également le vide. De quoi est constitué ce vide ? Le vide n'est pas vide, le vide est plein de nature.”
Les EPP : Espace Paysager à Protéger.
La notion d'EPP apparaît dans le code de l’urbanisme dans l’Article L113-1 (Création ORDONNANCE n°2015-1174 du 23 septembre 2015 - art.)
“Les plans locaux d'urbanisme peuvent classer comme espaces boisés, les bois, forêts, parcs à conserver, à protéger ou à créer, qu'ils relèvent ou non du régime forestier, enclos ou non, attenant ou non à des habitations. Ce classement peut s'appliquer également à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies ou des plantations d'alignements.”
Il semble que les EPP soient présents dans le PLU de Montreuil depuis 2012 (mairie Écologiste). En 2020 pour augmenter leur nombre, la direction de l’urbanisme a cherché les cœurs d’îlot, en a trouvé 92 et ajouté ceux qui ne devaient pas poser de problème (hors bailleurs sociaux et grandes copropriétés). Pour le PLU de 2023 (modification 2), la mairie a ajouté des grandes propriétés.
Focus : Charte l’arbre
A noter que la charte l’arbre est également un moyen pour inciter le maintien de la végétation existante. Le nouveau Règlement de Voirie Communal prévoit un dispositif dissuasif pour abattre un arbre : si l'abattage est accepté par la ville, le demandeur devra payer des coûts élevés d'aménités c'est-à-dire divers frais qui regroupent la valeur financière de l'arbre, le remplacement de l'arbre abattu par 3 arbres sur l'espace public ainsi que leur arrosage sur 2 ans. (extrait charte de l’arbre de montreuil, 20 octobre 2021, page 9-10)
Travail sur le zonage
Entre 2020 et 2023 un gros travail de zonage est réalisé par la collectivité. On peut noter l’apparition du type UR Renouvellement de l’habitat collectif.
Pourcentages minimums de pleine terre
À Montreuil en 2023, la majorité du territoire est soumise à un seuil de 40 % de pleine terre, ce qui est suffisant pour garantir des espaces végétalisés pour les nouveaux aménagements. Certaines zones, notamment la zone résidentielle située au nord est, est fixée à 40 %, tout comme la zone 2 (30%), au sud est de la commune, ce qui permet d’assurer une végétalisation minimale via le PLU: bien que ces valeurs représentent des minimas réglementaires, et que rien n’empêche d’aller au-delà, elles traduisent une exigence et une prise en compte du végétal. Les zones en rénovation et celle proche de paris ont des pourcentage bas, ce qui fait l’hypothèse du maintien d’une densification forte, en préservant les pourcentages élevés dans les zones plutôt pavillonnaires.
Focus : ZAC Boissiere-Acacia
On notera que dans le PLU de 2018 la ZAC Boissiere-Acacia à un pourcentage de pleine terre de 10%, dans celui de 2023 il n’est pas fixé au niveau du zonage mais dans le texte du PLU il est noté à 15%.
| Trajectoire de la protection de la pleine terre dans le PLU | État | Interprétation |
|---|---|---|
| PLU 2012 | Le PLU de 2012 est très peu protecteur | |
| Évolution en 2012 et 2023 (trajectoire) | L'évolution du PLU de Montreuil est remarquable avec une amélioration significative en 2018, puis une autre entre 2022 et 2023. |
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Bilan
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Une ville dense et résiliente face à la chaleur
Montreuil présente la trajectoire d’une ville dense et “saturée” qui, face à une forte vulnérabilité à la chaleur urbaine due à une artificialisation importante des sols, a engagé une stratégie de ville résiliente. Son capital fraîcheur initial est faible, mais la commune s’appuie sur ses grands parcs et une politique volontariste pour inverser la tendance à la minéralisation. Le rythme d’artificialisation s’est ralenti par rapport à la période précédente.
Transformations urbaines et projets majeurs
Si la période 2008 - 2023 a vu la construction ponctuelle de bâtiments (centre commercial Grand Angle, ajout d’un bâtiment pour l’IUT), elle a aussi connu de la destruction-reconstruction (logements), de l'artificialisation – dans le sens minéralisation d’un espace naturel – pour la piscine des Murs à Pêches, et surtout la construction de 1200 logements dans la ZAC Boissière-Acacia.
Initiatives de rafraîchissement et végétalisation
Au niveau des réalisations, la mairie s’est engagée à planter 5000 arbres et a transformé quelques places (place de la République et place Langevin) en y insérant un ensemble de solutions rafraîchissantes : végétalisation et brumisateurs. Pour l’instant, il n’y a pas d’installation d'ombrage, de changement d'albédo ou de réseau froid. Seulement deux cours oasis ont été réalisées entre 2019 et 2023 (Jean Moulin et Oum Khatoum).
Outils réglementaires au service du climat
La transition de Montreuil ne repose pas sur de grandes réserves foncières mais sur l’utilisation d’outils réglementaires, en particulier le PLUi. La création d’Espaces Paysagers et boisés Protégés (EPP) et la modulation des droits à construire, notamment les Pourcentages minimums de Pleine Terre (PPT), sont des exemples de cette stratégie. Cette approche est complétée par une culture de la participation citoyenne, comme pour la transformation de la Place de la République, qui mobilise un échange commun et permet un changement pérenne du territoire. On peut regretter que le pourcentage de pleine terre appliqué dans la ZAC Boissières-Acacia reste très bas (non défini dans le plan de zonage et de 15% dans le règlement du PLUi 2023).
Des défis persistants dans un contexte dense
Les défis restent importants dans un tissu urbain contraint et très dense, donc particulièrement sujet aux îlots de chaleur. La vision politique, la mobilisation des services et des outils de planification cohérents permettent d'amorcer une démarche d’aménagement qui prend en compte le changement climatique comme élément structurant de l’aménagement urbain.