Analyse des trajectoires de transformation de Pontault-Combault
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Contexte
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2854,9 hab/km²
Densité en 2022 (INSEE)
13,6 km²
Superficie en 2022 (INSEE)
196,46 h / mois
Ensoleillement moyen calculé sur la période 1999-2019 (Climate Data)
La ville de Pontault-Combault est située à l’Est de Paris. Elle fait partie de l'agglomération Paris Vallée de la Marne. Au recensement de 2020 elle avait 37 579 habitants. Son taux de croissance entre 2008 et 2019 est de 1.07 . Sa superficie est de 1360ha (13,6km²). Sa densité en 2022 est de 2 854,9 hab/km².
Pontault-Combault est coupée par deux routes (la nationale 104 dite la Francilienne et la nationale 4) qui créent deux coupures importantes dans la ville. La zone urbaine principale est située dans la partie nord-ouest. Les trois autres parties sont bien plus petites. Le sud-est est recouvert de forêts appartenant à l’Etat et gérées par l’ONF. La partie Nord-Est partagée entre forêt et une zone industrielle, est grignotée par la zone industrielle. La partie Sud-Ouest est de petite taille, elle est principalement dédiée à des zones d’activités. Une ligne SNCF, située tout au nord de la commune, relie Pontault à Paris.
Une croissance démographique modérée
Son taux de croissance entre 2008 et 2019 est de 1.07 (Montpellier 1.17, Montreuil 1.09; Castelnau-Le-Lez 1.50; Sarcelles 0.98; France 1.05).
Un fort capital fraîcheur
La commune se caractérise par un climat tempéré, avec des épisodes de chaleur estivale typiques de l’Île-de-France. Ces conditions climatiques, combinées à l’augmentation des surfaces artificialisées, accentuent les phénomènes d’îlots de chaleur urbains. La carte schématique ci-dessous localise les principaux éléments structurants du territoire : les zones urbaines moyennement denses, les axes routiers majeurs (la N104 et la N4), les zones dédiées aux activités économiques (industrielles et commerciales). Ces zones, particulièrement les secteurs 1, 2 et 3, ont vu leur densité augmenter entre 2006 et 2022, avec une transformation notable d’espaces verts en surfaces construites.
Par rapport aux autres villes étudiées dans ce projet, Pontault-Combault est moins minérale que les autres (20,2% de minéralité sol (routes et bati) (castelnau 23,9%, Sarcelles 28,3%, Montreuil 42,4%). On peut considérer que Pontault a un fort capital fraîcheur, d’autant plus qu’elle est entourée de villes également moyennement minérales.
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Trajectoire de mise en œuvre opérationnelle
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Actions de végétalisation et d'aménagement
La commune a engagé plusieurs actions pour renforcer la végétalisation et le rafraîchissement urbain. Outre le projet de plantation de 1 500 arbres, les cours d'écoles ont été aménagées en cours oasis, avec des plantations dans les établissements maternels et élémentaires.
On peut aussi noter l'ombrage Urban Canopée en centre-ville qui n'a pas atteint les objectifs escomptés en raison de sa croissance lente. Des projets comme la réhabilitation de la place des Nations ou la création d'une pergola à Pont O l'été montrent une volonté d'améliorer le confort thermique, mais leur impact reste marginal face à l'ampleur de l'artificialisation. Le projet de la coulée verte (en cours de réalisation en 2025) dans le contexte de la trame verte et bleue est également une action qui pourra contribuer au rafraîchissement urbain ou au moins à l'existence de lieux frais.
Solutions de rafraîchissement mises en place
| Solution | Niveau d'action | Détails |
|---|---|---|
| Plantation d’arbres | Politique volontariste | Une politique volontariste de plantation d’arbres est en cours avec comme objectifs de planter 1500 arbres durant le mandat sur les îlots de fraîcheur au niveau des établissements scolaires : 1041 arbres plantés entre 2021 et 2023, dont 18% dans les écoles. 1248 prévu pour fin 2024 en tout (+ 207). Préparation du projet Coulée verte (plus de 3km prévu) démarré en 2025. |
| Accès à des lieux frais | Aménagement | Entretien de l'Etang du coq par le SIAM (Syndicat intercommunal pour l’assainissement et l’aménagement du Morbras) 20 hectares et projet Coulée verte à venir. |
| Désimperméabilisation (cours oasis) | Planification et réalisation | Désimperméabilisation et végétalisation des cours d’école sur plusieurs années : 12 établissements scolaires au total (10 en 2024, 2 en 2025). |
| Installation d’ombrages | Quelques tentatives | Un ombrage installé (urban canopée) et une pergola prévue . |
| Action liée à l'eau | 1 action remarquable | Inauguration d’un miroir d’eau le 4 juillet 2025 sur la place de la mairie pour les enfants. |
| Action liée au réseau froid | Absent | Pas d’action. |
| Action sur l'Albedo | Absent | Pas d’action sur l’albedo. |
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Trajectoire de l'espace physique
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Par rapport aux autres villes étudiées dans ce projet, Pontault-Combault est moins minérale que les autres (20,2% de minéralité sol (routes et bâti) (castelnau 23,9%, Sarcelles 28,3%, Montreuil 42,4%). On peut considérer que Pontault a un fort capital fraîcheur, d’autant plus qu’elle est entourée de ville également moyennement minérale.
| État | Interprétation | |
|---|---|---|
| Capital fraîcheur | Très bon | Fort capital fraîcheur, notamment grâce aux fôrets gérées par l’ONF et à une surface important de zones pavillonnaires. |
| Évolution de la minéralité | Forte perte | Entre 2008 et 2022 la minéralisation a été intense, elle équivaut à 28 ha soit l’équivalent de 40 terrains de foot. |
Explorez les transformations physiques de Pontault-Combault. Le tableau de bord ci-dessous met en lumière les changements d'occupation du sol et l'évolution des espaces végétalisés entre 2008 et 2022. Sélectionnez une zone d'étude pour afficher les données correspondantes.
Évolution nette de végétation
-- %
Entre 2008 et 2022
Occupation du Sol
Cliquez sur une zone pour afficher ses détails. Utilisez les boutons pour comparer avant/après.
Données calculées à partir de : BD TOPO®, BD ORTHO® IGN
Approfondir l'Analyse
Sélectionnez une zone sur la carte ou dans le menu déroulant pour afficher une analyse détaillée.
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Trajectoire du système d'action locale
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Contexte politique et organisationnel
Le rafraîchissement urbain est un thème présent dans le discours politique récent de Pontault-Combault, principalement incarné par des projets concrets comme la plantation de 1 500 arbres, la création de cours oasis, apportant des 'îlots de fraîcheur dans les cours d'écoles et l'aménagement d'une coulée verte. Ces initiatives, qui figurent parmi les engagements du mandat actuel, sont portées par le maire-adjoint en charge du patrimoine commun, dans une démarche de transversalité entre services mise en place depuis 2020. La commune dispose d'une Direction des Espaces Publics et Naturels (DEPN) qui a renforcé ses compétences par le recrutement d'un écologue en 2021. La mise en œuvre de ces solutions rencontre toutefois des défis.
Défis opérationnels identifiés
Un enjeu propre à la gestion au sein de la commune est la pédagogie auprès des habitants, qui peuvent mal percevoir de nouvelles gestions de la végétation en ville, par exemple en les voyant comme un manque d'entretien des espaces verts. Ces projets exigent un investissement financier significatif, ce qui pourrait nécessiter de réduire le budget alloué à d'autres domaines jugés prioritaires par la population, tels que la rénovation des voiries, des bâtiments communaux, et l’équipement des écoles.
Pour des projets de plus grande envergure comme la coulée verte, la commune fait appel à des compétences externes (bureaux d'études Polis, Confluence, Sephia Ingénierie) pour les études de faisabilité. La commune mène également des expérimentations, comme l'installation d'une structure d’ombrage Urban Canopée en centre-ville, qui n'a cependant pas donné satisfaction en raison d'une croissance végétale jugée trop lente.
Évaluation du système d'action locale
| Critère | Évaluation | Détail |
|---|---|---|
| Volonté politique spécifique de rafraîchissement et stratégie | Faible | Pas de volonté politique spécifique formulée du rafraîchissement, plutôt une conséquence d’autres volontés politiques : inscription dans les préoccupations sociétales sur le confortement de la biodiversité, notamment pour les trames vertes et bleues. Une coulée verte doit traverser la ville sur 3.3 Km. L’objectif est l’inauguration d’au moins une partie de la coulée verte avant l’été 2025. |
| Identification des compétences mobilisées et pilotage | Peu de compétences internes | Compétences techniques limitées en interne, appui des prestataires extérieurs. Service dédié au rafraîchissement au sein de la direction des espaces publics et naturels (+écologue depuis 2021) + équipe moe (Atelier Polis, Confluence, Sephia ingénierie) pour le projet coulée verte. Pas de compétences au niveau stratégique. Directement du politique au technicien de terrain. Les projets sont l'occasion de végétaliser (OAP, trame verte) |
| Élaboration / mobilisation des documents de planification | Moyen | Mobilisation des documents de planification dans la mise en œuvre du rafraîchissement. PCAET, PLU et OAP trame verte et bleue Ressources Institut Paris Région, Agence de l’Eau + subventions |
| Solutions sectorielle ou hybride | Moyen | Combinaison des deux approches : focus sur la végétalisation et planification de transformation multifonctionnelle des cours d'écoles. |
| Préservation et transformation | Un peu de préservation; quelques actions de transformation | Quelques actions de protection/transformation : 1500 arbres, îlots fraîcheurs dans les écoles, coulée verte. |
| Accès aux espaces frais | Peu | Pas d’aménagement des parcs existants. Quelques aménagements à l’Etang du coq (3 ha d’eau, 7 ha de végétation) à l’occasion de Pont O l’été. |
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Trajectoire de planification
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5.1 Les documents d'urbanisme
SDRIF-E-île de France (2024)
Comptabilise 15 prescriptions influant sur le rafraîchissement. 1/3 concerne les solutions fondées sur la nature, 26% les matériaux, et 20% la typo-morphologie urbaine. Les solutions sur les usages et la gestion sont absentes.
PCAET Paris Vallée de la Marne
Prescrit la plupart des solutions techniques pour lutter contre les îlots de chaleur et recommande la formation des élus et techniciens. Pas d'indication sur les diagnostics et l'usage.
PLU Pontault-Combault (2019)
Préconise majoritairement des solutions fondées sur la nature (45%) et l'eau (36%). Les solutions liées aux matériaux et les solutions douces n’y figurent pas.
Pontault Combault fait partie de l’agglo Paris Vallée de la Marne qui est responsable de son SCOT et du PCAET. le PCAET a été signé en septembre 2021. Le terme îlot de chaleur apparaît dans le PCAET sans être central. Parmi les actions, il est prévu de former les agents et élus à la transition écologique (action n°01#01); de revoir les PLU en intégrant mieux des contraintes contemporaines dont les îlot de chaleur (Action n°02#02) et le confort thermique (Action n°02#05). A noter l’Action n°05#01 : Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur des réseaux de chaleur et froid qui fait référence au réseau de froid. Mais toutes les actions suivantes font référence aux réseaux chauds uniquement. Le document des actions du PCAET en ligne sur le site de l’agglomération décrit peu les budgets qui seront alloués sauf certains en 2021 et 2022. Si on compare le budget alloué aux actions décrites précédemment et toutes les autres actions (et en utilisant les données disponibles) le budget alloué à la préservation de la nature et indirectement au rafraîchissement est de 2% du budget global, dont les ⅔ concernent la réalisation d’un atlas de biodiversité qui permettra de mieux protéger les espaces naturels, dont les trames vertes et bleues.
Le financement attribué au PCAET n’est pas défini dans sa totalité mais on peut extraire certains éléments en lien avec le rafraîchissement urbain : dans la stratégie d’aménagement durable, concernant la protection de la biodiversité, la trame verte et bleue, le budget attribué varie de 305 000€ à 330 000€.
Le financement de l'élaboration du schéma directeur des réseaux de chaleur et de froid a pour montant 104700€ et l'intégration d'un volet énergie climat dans les PLU a comme montant de 5000€ à 30000€.
| Axe | Sous axe | Finance prévue | Indicateur | Texte |
|---|---|---|---|---|
| axe 1 : Organisation interne de la CA et des communes | Montée en compétence des services et des élus | 18 500 € sur 2021 | Nombre de formations dispensées Nombre d'élus formés Nombre d'agents formés | Action n°01#01 : Former les agents et les élus sur les thématiques de la transition écologique (dont le sujet suivant : - Urbanisme durable : lutte contre les îlots de chaleur et le risque inondation. Prise en compte des espaces verts et agricoles dans la lutte contre le changement climatique...) |
| Axe n°2 : Aménagement durable | Gestion de l'eau et des espaces naturels | 300 000 € sur 2021 | Publication du diagnostic, Suivi des stocks de carbone sur le territoire (MOS / ALDO) | Action n°02#01 : Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur territorial de protection de la biodiversité et des écosystèmes |
| Axe n°2 : Aménagement durable | Gestion de l'eau et des espaces naturels | 2022 : 5 000€ à 30 000 € | Action n°02#02 : Mobiliser les PLU et le SAGE pour protéger la trame verte et bleue; Cette action vise à : - Former les services et les élus sur les dispositions qui peuvent être prises dans les PLU en matière de préservation de la trame verte, bleue, et noire - Etudier et intégrer des recommandations (exemples : OAP sectorielles et thématiques) et des exigences réglementaires aux PLU. Exemples de thématiques traitées : éclairage public, projets de construction/rénovation (infiltration des eaux à la parcelle, désimperméabilisation des sols, coefficient de biotope), gestion des milieux naturels, ilot de chaleur |
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| Axe n°2 : Aménagement durable | Gestion de l'énergie | 2022: 5 000€ à 30 000€ | Nombre de formations dispensées Nombre d'élus et de techniciens formés Intégration d'exigences énergie climat aux PLU | Action n°02#05 : Intégrer un volet énergie climat dans les PLU : Cette action vise à :
- Former les services et les élus sur les dispositions qui peuvent être prises dans les PLU en matière matière atténuation et d'adaptation au changement climatique - Etudier et intégrer des recommandations (exemples : OAP sectorielles et thématiques) et des exigences réglementaires aux PLU (Exemples de thématiques traitées : performance énergétique du bâti, développement des réseaux de chaleur/énergies renouvelables, choix des matériaux de construction/rénovation, confort thermique, formes urbaines, mobilité, prise en compte du risque retrait gonflement d'argile) |
| Axe n°5 : Développement des énergies renouvelables | Planifier le développement des énergies renouvelables | Les besoins en froid sont également un enjeu énergétique important compte tenu des projections climatiques sur le territoire : Le nombre de journée d'été (Température supérieur à 25°C) pourrait passer de 36 par an à 52 par an d'ici 2050 Cette action consiste à :
- Affiner et préciser le potentiel de développement des réseaux de chaleur/froid, - Identifier des zones propices à la création/extension de réseaux de chaleur/froid, - Planifier le développement des projets de réseaux de chaleur/froid |
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| Axe n°5 : Développement des énergies renouvelables | Planifier le développement des énergies renouvelables | 104 000 € | Elaboration du schéma directeur des réseaux de chaleur et de froid | Action n°05#01 : Elaborer et mettre en œuvre un schéma directeur des réseaux de chaleur et froid |
| Axe n°7 : Mobilisation de l'ensemble des acteurs du territoire | 5000€ en 2022 | Mise en place du club climat | Action n°07#01 : Créer un club climat |
5.2 Les éléments du PLU(i)
Évolution du PLU de Pontault-Combault
Pourcentage de pleine terre minimum
L'analyse des documents d'urbanisme de Pontault-Combault révèle une prise en compte progressive des enjeux de rafraîchissement. Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) de référence date de 2006 et a connu plusieurs modifications, notamment en 2019 et 2023. L'analyse des occurrences de termes liés au rafraîchissement dans les documents de planification montre que Pontault-Combault, à l'instar d'autres villes de taille similaire, à une intégration encore faible de ce lexique comparée à des métropoles comme Paris (voir plus haut).
Une évolution notable concerne les exigences de pleine terre. On constate une augmentation significative des pourcentages minimums requis dans le cœur de la ville entre les PLU de 2006 et 2023, passant de 30% à 50% dans les zones pavillonnaires, ce qui favorise la protection de la biodiversité et la gestion des eaux pluviales. Cependant, les zones dédiées aux grands projets d'aménagement (OAP) restent moins protégées, notamment celles situées à l'Est de la Francilienne qui se développent sur d'anciens terrains végétalisés et qui ont un pourcentage de pleine terre de 10% prévu dans le PLU 2023 ce qui autorise la destruction de tous les arbres.
Hauteur maximale du bâti
La hauteur maximale des constructions varie selon les zones. Dans les secteurs résidentiels, les hauteurs sont faibles (R+4+C en 2006). Dans le PLU de 2023, la hauteur est encore plus limitée, seule la zone longeant la N4 a des hauteurs allant jusqu’à 15m (UXa, UXb) ou R+2+C (UDa), ce qui montre une volonté de limiter la densité. Les zones naturelles (NG) et pavillonnaires (C) restreignent les constructions à R+1+C.
| Trajectoire de la protection de la pleine terre dans le PLU | État | Interprétation |
|---|---|---|
| PLU 2006 | Très peu de protection pleine terre en 2006 | |
| Évolution en 2007 et 2025 (trajectoire) | Amélioration significative de la protection pleine terre à l’exception des 2 OAP industrielles qui ne sont pas protégées (10% pleine terre) |
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Bilan
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Une ville entre urbanisation et verdissement
Pontault-Combault représente la trajectoire d’une ville de première couronne qui, bien que disposant encore de réserves foncières naturelles et agricoles, subit une minéralisation importante (entre 2008 et 2022 la minéralisation a été intense, elle équivaut à 28 ha soit l’équivalent de 40 terrains de foot). La volonté politique d'inverser cette tendance est récente mais se traduit par des actions visibles, axées principalement sur la végétalisation (plantation d’arbres, coulée verte, cours oasis).
Vers une urbanisation plus verte
La planification urbaine évolue également dans le sens de la nature en ville, avec une augmentation des exigences en matière de pourcentage minimal de pleine terre. Cependant, certaines nouvelles zones à urbaniser (OAP), notamment celle à l’Est de la Francilienne qui se développe sur un espace majoritairement végétal ont un pourcentage de pleine terre ne permettant pas de maintenir un minimum de nature (15%).
Une prise de conscience en cours
La trajectoire de Pontault-Combault montre une prise de conscience en cours d’opérationnalisation. La commune s’appuie sur différents projets pour enclencher un changement, tout en faisant face à des défis financiers, notamment pour trouver des fonds pour la désimperméabilisation.
Le renforcement des compétences internes et l’intégration de plus d’enjeux autour du rafraîchissement dans les projets réalisés permettra une montée en compétence globale nécessaire pour aborder de manière plus complète les questions d'îlots de chaleur urbain.
Des financements limités malgré la prise de conscience
Par ailleurs Le Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) de l'agglomération Paris Vallée de la Marne, signé en 2021, mentionne la lutte contre les îlots de chaleur et le confort thermique, cependant, le budget alloué à la préservation de la nature et au rafraîchissement reste limité, représentant environ 2% du budget global détaillé dans le document.